Победителю отказано в заключении госконтракта - можно заключить его со вторым участником
Вывод следует из разъяснений Минэкономразвития. Сходную позицию ведомство высказывало и ранее. Необходимо отметить, что данный вопрос не урегулирован Законом N 44-ФЗ. Он предусматривает: заказчик вправе заключить контракт, например, с участником аукциона, который предложил ту же цену, что и победитель, только если последний признан уклонившимся.
Письмо Минэкономразвития России от 22.06.2016 N Д28и-1708